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国企改革三年行动期中考:剥离办社会职能和解决历史遗留问题进入收官阶段

发布时间:2021-06-08 admin

在国企改革三年行动时间过半的关键节点,6月4日,国务院国资委在中国一汽以“现场+视频”形式召开中央企业改革三年行动推进会,总结工作成效,推广改革经验,以典型示范带动改革深化。


今天,小编为大家分享《国资报告》特别报道——《国企改革三年行动期中考:成效显著百花齐放,以点带面提速加力》,和您一起深入了解国企改革三年行动的进展、成效和典型经验。


工业机器人、无人搬运车与工人的操作无缝衔接,一辆辆红旗轿车按工序被组装成型,整装待发。这是6月4日记者在中国一汽红旗工厂总装车间看到的场景。2020年9月国企改革三年行动启动以来,中国一汽加快企业数字化转型和智能化升级步伐,产品研发周期缩减6个月,整车生产周期缩减6个月,订单交付周期缩短25%以上。

像中国一汽这样通过深化改革实现创新发展的央企还有很多。2020年9月27日,国务院国有企业改革领导小组第四次会议及全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议在北京召开,正式吹响了新发展阶段深化国企改革的号角。

国企改革三年行动方案实施以来,国资委党委紧紧围绕十个方面50项重点任务,持续加大统筹协调、政策创新、督促引导工作力度,全力以赴推动改革落实落地。中央企业高度重视、迅速行动,建立健全组织体系和推进机制,形成了上下贯通、纵深推进的改革新局面,各项重点任务不断取得新成效。央企贯彻落实党中央、国务院决策部署,深入实施国企改革三年行动,在完善中国特色现代企业制度、推动国有经济布局优化和结构调整、提高国有企业活力和效率等方面成绩斐然,切实增强了国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力,形成了一系列可复制、可推广的改革典型经验,充分发挥了央企在国企改革三年行动中的表率作用。

2021年是国企改革三年行动的关键之年。在2021年6月4日于长春举行的中央企业改革三年行动推进会上,国资委党委书记、主任郝鹏发出动员令。郝鹏表示,要进一步强化责任意识,以只争朝夕的劲头,加大工作力度,确保改革三年行动有力有序有效推进。

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完善现代企业制度 科学合理授权放权


坚持“两个一以贯之”,建设中国特色现代企业制度,对于做强做优做大国有资本和国有企业具有制度性、基础性、长期性和牵引性的重要作用。


在国企改革三年行动过程中,央企充分发挥党委(党组)把方向、管大局、促落实的领导作用,把党的领导融入公司治理各环节实现制度化、规范化、程序化。中远海运建立了党组会、董事会、经理层权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。重组以来,中远海运共召开172次党组会,讨论599项议题,其中前置研究发展战略、重组整合、重大收购、中长期激励、董事会授权、三项制度改革等重大经营管理决策事项287个,充分发挥了党组把方向、管大局、促落实的领导作用。

中国电科制定了《关于加强“三重一大”决策事项管理完善各治理主体权责关系的实施意见》,提出“三重一大”决策事项92项,将党组(党委)前置研究讨论事项清单集中在主业布局、战略规划、深化改革、重大资产处置等方面。2020年,中国电科党组对43项重大事项进行前置研究。


央企还充分发挥董事会定战略、作决策、防风险的重要作用,实现董事会应建尽建、配齐建强。中粮集团建立健全股权董事派出制度,向二级企业委派股权董事53人次,代表集团行使出资人权利,强化集团对二级企业的监督管理。同时,中粮集团按照国资委要求,持续强化各级子企业董事会建设。目前,中粮集团下属各级企业中董事会应建尽建比例达到95%。其中,外部董事占多数的企业户数占比达到73%。

中国中车加强集团所属子公司董事会建设,目前应建董事会75户,已建67户。同时,中国中车初步建立所属企业外部董事队伍,目前已向14家一级子公司共派出22名外部董事并实现外部董事占多数。


完善中国特色现代企业制度,离不开企业管理体系和管理能力现代化。在国企改革三年行动过程中,央企通过科学合理授权放权,有效发挥了各级企业的市场主体作用。中国一汽承担着擦亮“红旗”国车名片,改变国内豪华车市场竞争格局的重要责任。为此,中国一汽借鉴主流跨国车企做法,调整总部定位,确定总部是核心自主品牌的运营者和其他业务的战略管理者,由总部直接操刀运营“红旗”,奋力走出一条新时代自主品牌创新发展之路。

同时,中国一汽实行分类管控,通过理顺总部和分子公司的管理关系,在战略、产品、工程等18个领域,明确总部审批事项131项、授权分子公司事项117项,并建立健全具体行权规则,有效强化了各业务单元的市场主体功能,激发了分子公司主动扛指标、挑战高目标的动力活力。


鞍钢集团也通过授权放权,收获了管理成效。鞍钢集团对所属朝阳钢铁实施“穿透式”放权,朝阳钢铁内部实施差异化精准授权,机构设置权、编制权、选人用人权、薪酬分配权、采购权等分级分类量化下放至基层厂长、工区长乃至班组长,有决策权的岗位186个,下属“四厂三中心”自主经营,责任封闭,成为独立市场主体,有效实现了朝阳钢铁效益的增长。

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促进科技自立自强 加快布局优化和结构调整


中央企业是科技创新的国家队和主力军。国企改革三年行动启动以来,央企紧盯企业自主创新深化改革,助力促进高水平科技自立自强。

中国一汽对研发模式进行了新的探索,构建了一汽、东风、兵装(长安)央企新型创新联合体,与华为、中科院、吉大等成立31家协同创新实验室、5家基础应用实验室,实现了创新要素的集聚。全面创新驱动为“红旗”振兴插上了腾飞的翅膀,红旗品牌销量从2017年的4700余辆迅速跃升到2020年的20万辆,三年多时间增长42倍,成为中国汽车产业一道亮丽风景线。


中国一重对科研管理体系进行了改革,由行政分派转变为自主科研,推行课题负责人“竞聘制”构建产学研相结合开放式科技创新体系,并建立“4451”全员全方位创新机制,先后攻克核电等26项关键核心技术,取得37项重大科技成果。近年来,中国一重研发投入年均增长32.9%,2020年同比增长76.5%,通过替代进口为国家节省资金超过1000亿元。


中国中车在实践过程中,探索出了平台化、市场化、项目化、订单化管理模式,有效理顺各研发机构管理关系和职能定位,形成总部—国家创新中心、中车研究院、信息公司—国家级研发机构—协同创新团队—子公司五级架构的科技创新体系。目前,中国中车已建成2个国家创新中心、12个国家级研发机构、23家国家认定技术中心、18家海外研发中心,组建7个中车协同创新团队,涵盖重大产品、关键系统、部件、关键材料创新产业链。

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促进科技自立自强 加快布局优化和结构调整


中央企业是科技创新的国家队和主力军。国企改革三年行动启动以来,央企紧盯企业自主创新深化改革,助力促进高水平科技自立自强。

中国一汽对研发模式进行了新的探索,构建了一汽、东风、兵装(长安)央企新型创新联合体,与华为、中科院、吉大等成立31家协同创新实验室、5家基础应用实验室,实现了创新要素的集聚。全面创新驱动为“红旗”振兴插上了腾飞的翅膀,红旗品牌销量从2017年的4700余辆迅速跃升到2020年的20万辆,三年多时间增长42倍,成为中国汽车产业一道亮丽风景线。


中国一重对科研管理体系进行了改革,由行政分派转变为自主科研,推行课题负责人“竞聘制”构建产学研相结合开放式科技创新体系,并建立“4451”全员全方位创新机制,先后攻克核电等26项关键核心技术,取得37项重大科技成果。近年来,中国一重研发投入年均增长32.9%,2020年同比增长76.5%,通过替代进口为国家节省资金超过1000亿元。


中国中车在实践过程中,探索出了平台化、市场化、项目化、订单化管理模式,有效理顺各研发机构管理关系和职能定位,形成总部—国家创新中心、中车研究院、信息公司—国家级研发机构—协同创新团队—子公司五级架构的科技创新体系。目前,中国中车已建成2个国家创新中心、12个国家级研发机构、23家国家认定技术中心、18家海外研发中心,组建7个中车协同创新团队,涵盖重大产品、关键系统、部件、关键材料创新产业链。


坚守主责主业,服务国家战略,是中央企业的天职,只有坚持有进有退、有所为有所不为,推进布局优化和结构调整,才能更好适应推动高质量发展、构建新发展格局的要求。三峡集团不断优化国有经济布局,清洁能源与长江生态环保“两翼齐飞”发展格局基本形成。清洁能源方面,截至2020年底,三峡集团可控权益装机达到1.38亿千瓦,其中超过95%都属于清洁能源。长江生态环保方面,三峡集团全面参与推进长江流域水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”,实现长江经济带11省市业务全覆盖,截至4月底累计落地投资额超过1500亿元,并在实践中探索形成了“三峡治水”模式。

重组为中远海运优化布局和调整结构提供了契机。在重组过程中,中远海运将集团总部整合与核心主业重组一体设计、同步推动,重组当年即完成了集团总部和集装箱、港口、油