治理重复信访案件化解信访积案

课程背景：

我国信访制度由来已久，它起源于古代的直诉制度。直诉制度区别与一般诉讼程序，属于是古代的冤案救济制度。路鼓、肺石、邀车驾、上表都是具有代表性的直诉方式。这也像极了现在的群众信访情况，从逐级走访到“告御状”的非访等等，因此参公单位或是设有信访部门的企业对于信访事件的接待、突发事件的处理与维稳、服务技能的提升已然是迫在眉睫。

本课程讲师从事信访工作多年，从实际出发进而制作了《治理重复信访案件化解信访积案》一课，从解读信访制度、使用全国信访信息系统、常规信访积案的处理等多方面多纬度的进行解读。

课程收益：

l 通过对信访制度的解读，梳理工作流程，划分各类重复信访案件

l 了解信访信息系统的中对重复案件的工作流程，便于更有效的工作；

课程方式：案例分析+小组讨论+政策解读

课程时间：0.5天，6小时/天

课程对象：企业信访工作者

课程大纲

第一讲 政策中的重复案件处理

一、解读信访条例——法规中教你的解决重复案件办法

第四条信访工作坚持属地管理、分级负责、谁主管、谁负责

1）属地稳控的责任主体

2）属事解决问题的责任主体

方法1：根据《信访条例》、“三跨三分离”信访事项处理解决制度，确认本单位是属地单位还是属事单位；甄别是否受理此案件。

第六条确认信访工作的行政机构所履行的职责

1）受理、交办、转送的不同含义

2）承办上级和本级政府交由处理、协调处理、督查的案件不同的受理方式

   方法2：根据不同案件类型的信访事项，确定不同案件等级，采用不同时间

第十二条 信访信息系统的应用

方法3:参照不同省市规定，“应录尽录”、查重案件不同方式方法

（本企业采取台账模式，便于判重案件的不予受理）

第十三条 建立迅速解决纠纷的工作制度

   方法4:协调会、咨询会、听证会

第十四条 依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径的，应向有关机关提出

  1）明确受理范围

第十六条 信访事项已受理或正在办理的，同一事项不予受理

方法5:此类案件可直接出具不予受理告知书

第十八条、第二十条 多人走访人数不得超过5人，不得扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全

   方法6：多人访、群体访是否涉及违反《治安管理条例》

第二十一条 受理

       1）受理时间：15日内的含义是什么？谁的15日

第二十三条 检举、揭发类不得转交该部门

第二十四条 涉及多部门的受理依据

第二十五条  合并信访事项

方法7: 信访信息系统中的同一案件合并处理，减少过多重复工作

（本企业建立台账，参照台账登记案件）

第三十三条  自受理之日起60日办结，延长时限最多30日并书面告知

方法8:在依法依规的前提下，未办结案件可书面告知延期

第三十四、三十五条 复查复核时

方法9: 超过复查复核时限的案件不予受理

第二讲 一般重复案件处理及全国信访信息系统的使用

二、设置完善的信访工作的部门职责

1. 综合协调

2. 督查督办

3. 行政监督

4. 信息汇集分析研究

三、重复信访案件的分类解析

1. 群众来访

2. 群众来信

3. 群众来电（市长热线）

4. 上级交办、转送、督办、复查复核

案例分析：不同信访的不同流程

四、了解一般信访流程，在源头处理重复案件

1. 甄别有理诉求与无理诉求

2. 办理案件的三种情况：受理、不予受理、不再受理

3. 信访工作的基本流程

1）登记

2）告知

3）受理/不予受理（下发子公司甄别是否受理）

4）办公室部门办理案件

5）转送案件

6）交办、督办案件

7）子公司回复

8）告知上访人

9）复查复核

10）立卷归档

五、重复案件中的不予受理与不再受理

1. 确定是否在受理范围

2. 明确不予受理、不再受理的范围

3. 出具受理与不予受理告知书

小组讨论：不予受理与不再受理都有哪些

   4. 不予受理与不再受理的异同点

   5. 解读诉讼、仲裁、行政复议的不予受理

六、重复案件的基本分类

1. 受理的信访事项办理的几种分类

1）对申诉求决类

 2）对意见建议类

 3）对揭发控告类

 4）对重大、紧急类

 5）对内容表述不清晰、无法辨明具体诉求及咨询、感谢类等

案例分析：区别不同的类别应用的方法

2. 初次信访与判重

3. 简单了解属事与属地单位

9.接到信访事项怎样去甄别是否为本单位

10.是本单位职责、部分是本单位职责、不是本单位职责范围内

11. 如何区分是否为我单位职责范围内

      1）根据法律相关规定是否为我单位管辖

案例分析：路边的井盖划分

七、信访事项的时间节点减少重复案件的积累

1. 信访的时间

2. 15天受理时间的划分

3.接到信访事项怎样去甄别是否为本单位

4. 工作日与自然日

5. 及时告知处理进度减少信访案件的重复

八、较复杂的积案化解

1. 政策的宣讲与普法

2. 属地单位重要时期的稳控

3.群体性事件的前置工作

  1）建立本单位信访案件处理的前置工作制度

  2）群众选举

  3）企业推举化解人员

  4）定期领导接待制度

  5）自媒体的利用

附件：

一般信访信件的基本流程

制定流程上墙，有制可循，引导群众正常维护个人权益（略）

附件：信访工作的各种表单（略）

国家正规版本

附件1  不予受理告知书（11种）

附件2  不再受理告知书（4种）

附件3  受理告知书

附件4  信访事项延期办理告知书

附件5  信访事项处理意见书

附件6申请复查（复核）受理告知书（2种）

附件7申请复查（复核）不予受理告知书（2种）

附件8信访事项复查意见书

附件9信访事项复核意见书

附件10送达回执

一般自定义版本

附件11息诉罢访承诺书

附件12来访登记表