据人社部网站消息，日前，人力资源和社会保障部、工业和信息化部、国务院国资委联合印发《制造业技能根基工程实施方案》，指导各地加快培养制造业高质量发展急需的高素质技能人才。
《方案》提出，2022年至2025年，聚焦制造业重点领域，建立国家技能根基工程培训基地，加大急需紧缺职业工种政府补贴培训支持力度，推进技能人才培养评价工作，优化使用发展环境和激励机制配套支撑，打造数量充足、结构合理、素质优良、充满活力的制造业技能人才队伍。
《方案》明确六项重点任务。
一是遴选建设国家技能根基工程培训基地，重点开展高技能人才特别是技师、高级技师、特级技师、首席技师培训研修，促进制造业技术迭代和质量升级。
二是制定制造业政府补贴职业技能培训目录，突出“高精尖缺”导向，适当提高补贴标准。
三是在制造业企业全面推行中国特色企业新型学徒制，通过名师带高徒、师徒结对子、建立技能大师工作室等形式，培养高质量企业新型学徒。
四是加强制造业高技能领军人才选拔评聘，推动符合条件的规模以上制造业企业全部备案纳入培训评价机构目录，对高技能领军人才聘任、评选表彰等予以优先支持。
五是全面推进制造业工学一体化技能人才培养模式，大力建设先进制造业等产业需要的新兴专业和优质专业，开发优质教学资源包，加强一体化教材和培训资源建设。
六是大力开展制造业品牌职业技能竞赛，聚焦人工智能、工业机器人、机械制造、新能源汽车等重点领域职业工种，促进更多优秀高技能人才脱颖而出。
《方案》指出，要积极组织动员行业协会、企业、技工院校共同实施。各级国资部门要指导国有企业强化责任担当，率先启动实施。
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制造业技能根基工程实施方案
为深入贯彻习近平总书记关于技能人才工作重要指示精神，实施新修订的《中华人民共和国职业教育法》，全面落实《“十四五”职业技能培训规划》，加快培养制造业高质量发展急需的高素质技能人才，特制定本方案。
一、工作背景
制造业是国民经济的主体，是科技创新的主战场，是立国之本、兴国之器、强国之基。技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要力量，是联接技术创新与生产实践最核心最基础的劳动要素。党中央、国务院高度重视制造业技能人才工作，适应制造强国、质量强国建设，推行终身职业技能培训制度，组织实施高技能人才振兴计划和职业技能提升行动，大规模培养技能人才。
当前，我国进入新发展阶段，新一轮科技革命和产业变革深入发展，制造业高质量发展急需一大批爱岗敬业、掌握精湛技能的高素质技能人才、能工巧匠、大国工匠。但技能人才培养培训、评价激励制度和发展使用环境有待优化，技能就业、技能成才对劳动者特别是青年吸引力不强，迫切需要把制造业技能人才培养放在更加突出的位置，健全多层次培养体系，加大制造业技能人才培养工作力度。
二、总体要求
（一）加强思想政治引领。突出技能人才思想政治引领，加强理想信念教育，强化质量意识培育，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，引导制造业广大职工和技能劳动者勤学苦练、深入钻研，勇于创新、敢为人先，不断提高技术技能水平，为推动高质量发展、实施制造强国战略、全面建设社会主义现代化国家贡献智慧和力量。
（二）明确任务目标。2022年至2025年，聚焦制造业重点领域建立一批国家技能根基工程培训基地，加大制造业高新技术、数字技能和急需紧缺职业工种政府补贴培训支持力度，全面推进制造业企业技能人才培养评价工作，促进制造业技能人才“人人持证”，优化使用发展环境和激励机制配套支撑，打造数量充足、结构合理、素质优良、充满活力的制造业技能人才队伍。
三、主要任务
（三）遴选建设国家技能根基工程培训基地。重点依托国家制造业高质量发展试验区、国家先进制造业集群等遴选制造业龙头企业、单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业和优质技工院校，建设国家技能根基工程培训基地，重点开展高技能人才特别是技师、高级技师、特级技师、首席技师培训研修，形成规模化培训示范效应。支持其面向产业链上下游中小微企业职工提供培训服务，促进制造业技术迭代和质量升级。推动技工院校与先进制造业企业合作共建，推行工学一体化技能人才培养模式，探索组建一批聚焦制造、突出创新、效益显著的技工教育联盟（集团），提高制造业技能人才培养针对性和有效性。
（四）制定制造业政府补贴职业技能培训目录。完善制造业职业分类，动态发布新技术应用和自主技术创新应用产生的新职业，加快制定国家职业技能标准。坚持市场引导和政府补贴职业技能培训共同推进，各地要制定公布制造业政府补贴职业技能培训目录，并动态征集和调整优质培训项目，加大对制造业技能人才培养的支持力度。各地可突出“高精尖缺”导向，结合新一代信息技术和自主信息技术产业、高端工业母机和机器人、航空航天装备、船舶与海洋工程装备、关键软件、数字技能等领域以及工业和信息化职业技能提升培训指导目录，优先将其中适合当地制造业技能人才培养需要的相关职业工种纳入政府补贴职业技能培训目录，并适当提高补贴标准。鼓励实施“揭榜挂帅”机制开展项目制培训。
（五）在制造业企业全面推行中国特色企业新型学徒制。引导制造业企业按照岗位总量的一定比例设立学徒岗位，通过企校双师带徒、工学结合模式对新招用职工、在岗职工和转岗职工进行学徒培训。聚焦企业生产重点领域、关键环节，通过名师带高徒、师徒结对子、建立技能大师工作室等形式，培养高质量企业新型学徒，不断提升学徒关键核心工艺水平和技术创新能力。支持企业建立学徒奖学金、师带徒津贴等，激发师徒积极性和主动性。
（六）加强制造业高技能领军人才选拔评聘。支持制造业企业全面推行职业技能等级制度，推动符合条件的规模以上制造业企业全部备案纳入培训评价机构目录，健全八级技能岗位等级设置，自主开展职业技能等级认定。以工业“六基”、“卡脖子”关键核心技术等领域为重点，选拔一批技能高超、业绩突出的高技能领军人才聘任首席技师、特级技师等高级技术职务（岗位）。符合条件的，优先推荐入选制造业人才支持计划、享受政府特殊津贴，优先参评中华技能大奖、全国技术能手等评选表彰项目。
（七）全面推进制造业工学一体化技能人才培养模式。对接制造业产业链、创新链发展，大力建设先进制造业等产业需要的新兴专业和优质专业，开发优质教学资源包，推进工学一体化制造业技能人才培养模式。依托技工教育和职业培训教学指导委员会建立国家基本职业培训包专家委员会，加强一体化教材和培训资源建设。鼓励各地结合制造业企业岗位需求开发培训计划，探索建立全国制造业职业技能培训资源、职业资格证书、职业技能等级证书和专项职业能力证书信息共享机制。
（八）大力开展制造业品牌职业技能竞赛。以全国技能大赛为引领，以行业职业技能竞赛为重点，聚焦人工智能、工业机器人、机械制造、新能源汽车等重点领域职业工种，打造一批制造业职业技能竞赛品牌。支持各地积极开展制造业职业技能竞赛，有条件的地方可探索开展制造业领域职业技能竞赛月活动，促进更多优秀高技能人才脱颖而出。
四、实施保障
（九）加强组织领导。各地要将实施制造业技能根基工程作为重要任务，协调纳入区域经济社会发展总体规划。要建立人力资源社会保障、工业和信息化、国资等部门共同参与的工作机制，加大组织推动力度，在政策、项目和资金上对技能根基工程予以重点支持。要抓紧安排部署，充分宣传动员，加强统筹协调，积极组织动员行业协会、企业、技工院校共同实施。各级国资部门要指导国有企业强化责任担当，率先启动实施。
（十）强化政策保障。各地要统筹兼顾，突出重点，加大就业补助资金、职业技能提升行动专账资金、失业保险基金、企业职工教育经费、人才队伍建设经费等统筹力度，支持制造业技能人才培养培训工作。企业要依法履行职工教育培训主体责任，按照《关于企业职工教育经费税前扣除政策的通知》（财税〔2018〕51号）和《关于企业职工教育经费提取与使用管理的意见》（财建〔2006〕317号）等规定，足额提取职工教育经费，其中60%以上用于一线职工的教育和培训。
（十一）优化激励措施。要引导企业根据《技能人才薪酬分配指引》（人社厅发〔2021〕7号），突出对技能要素和技能创新攻关的激励导向，建立体现技能人才岗位价值、能力素质和业绩贡献的薪酬分配制度。对一线生产技术岗位，企业可结合实际设置技能津贴、带徒津贴、专项特殊津贴等。对核心技术岗位、关键工序和急需紧缺技能人才，可实行协议工资、项目工资、年薪制等薪资分配形式。在重点工程、重大项目、关键环节中，探索推行“工程师+高技能领军人才”的团队合作模式，推动科技创新研发与生产实践紧密融合。要建立健全柔性流动机制，鼓励掌握核心生产工艺的高技能人才通过兼职、服务、项目合作等方式更好发挥引领带动和辐射效应，稳定并壮大制造业技能人才队伍。
延伸阅读
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重启学徒制，对中国有哪些启示？
文 | 李侠 霍佳鑫
作者单位：上海交通大学科学史与科学文化研究院
作为一种历史悠久，但现在已经显得有些陌生的知识传递方式，如今，学徒制的内在知识传递结构已经很少有人关注了。
然而本世纪以来，西方很多发达国家却在国家层面上重启学徒制，这种政策安排的深意何在？对于正在寻求产业结构转型的中国又有何启示？
学徒制助力美产业回流
说到学徒制的重要性，我们不妨先看两则案例。
其一，采用全进口零件组装的国产车和原装进口车的质量一样吗？很多车迷给出的答案是“不一样”。问题出在哪里？显然是两边组装汽车工人的技术水平差异所致。
其二，2009~2010年间，日本丰田公司爆发了大规模质量危机，虽然造成此次事件的原因有很多，但首要原因依然是公司盲目扩张导致的质量下降——随着丰田快速的全球扩张，其总部大量技术工人被派往其他工厂，技术骨干被大量稀释，导致各地的技术水准快速下降。
由此，笔者冒昧提出一个经验公式：企业技术水平的再生产能力（或复制能力）决定企业扩张的边界。
不妨看看美国是如何通过政策安排提升产业技术水准的。
21世纪以来，美国为了实现再工业化，决定重启学徒制。
2009年4月，时任美国总统奥巴马在一次演讲中首次提出，将重振制造业作为美国长远发展的重要战略目标，并将其上升到关系国家安全的战略高度。
2014年7月，奥巴马政府召开首次白宫学徒峰会，这标志着其正式启动学徒制教育。
2017年1月，共和党的特朗普上台执政后，虽然两党执政理念差异很大，但是在学徒制上却罕见地达成高度共识。
2021年，上台后的美国总统拜登也强调学徒制应成为提供关键人才的载体，以及提高美国劳动力的质量与应对国家重大挑战的手段。
在三届政府的推动下，美国学徒制计划初见成效。
2015年以来，美国产业开始回流，创造力提升，整体经济表现强劲，这些成就背后不能说没有学徒制做出的巨大贡献。
学徒制的多重功能
据我们的研究，学徒制的功能主要有两个。
其一，通过学徒制解决知识传递的堵点问题。
如果知识的构成形式是知识=明言知识+难言知识，那么随着社会进步与学科的日益成熟，明言知识的比例将增加，难言知识的比例将减少，这种知识结构适合于大规模推广与传播，这也是传统学徒制被人忽略的原因所在。
但是，难言知识仍然存在，这部分知识仍需要亲力亲为才能获得。
从这个意义上说，当下要想解决难言知识的传递问题，学徒制仍然是一个有效的方式。
其二，通过学徒制保障产业技术的下限。
真正决定产品是否被社会接受的关键技术指标是产业技术的下限而非上限。
经过学徒制培训的工人是保证产业技术维持稳定的关键，他们最终决定了一项技术的下限。
这类似于管理学中的“水桶短板理论”，决定水桶容量的不是其长板而是其短板的高度。
同理，决定一项产业技术水准是否被社会接受的标准不是其上限，而是其下限。而一个高水平的技术下限的维系是通过学徒制实现的。
这里还存在一个具有普遍性的认知误区——理论知识越丰富的地区，当地产业技术水平越高。
其实不然，这是由于在知识传递的长链上存在转化堵点导致的，即从科学原理到技术原理，再到技术发明和产业应用的转化链条上，每一次转化都存在从抽象到具体的内容损失，尤其是从技术发明到产业技术的应用环节。
此时，知识的构成中存在大量难言知识，这就是知识传递末端的堵点所在。
学徒制的一个重要功能就在于通过言传身教，把难言知识传递到具体的生产环节，从而消除知识堵点。
如果缺乏这样一个出口，就可能会出现知识的“堰塞湖”现象，即所有的前沿理论知识都被堵在知识链的上游，由于缺乏有效的传递载体无法让知识下沉到产业。
这种局面会造成决策失误以及公众认知出现偏差，即一方面，有些难题在理论上早就不是问题，而在技术实践层面却是绕不过去的障碍；另一方面，知识的“堰塞湖”造成产学研之间的脱节与互不信任。
好的分流应基于社会偏好转变
为了解决知识传递的堵点问题与提升产业技术下限，我国在教育体系实行了中学生的普职分流改革。运行多年后，普职分流的效果是否等同于学徒制呢？
我国普职分流的提法最初出自1996年颁布的《职业教育法》。
2014年，教育部发文，明确提出要将应届初中毕业生有序分流到普通高中和中等职业学校。
这项政策导致初中的教学与培养生态发生了根本性改变。
该政策参考了德国、日本等职业教育体系比较成熟国家的做法，但各国的国情毕竟不同——上述国家的工程师与技术人员在社会中的认可度相对较高，这一点我国并不十分具备。
此外，我国支撑职业教育体系的硬性基础条件与上述国家也存在一定差距，这导致家长们难以安心让孩子念职校。
