第一部分 PPP内涵
1. 特征
Ø 公司合作
Ø 利益共享
Ø 提高效率
Ø 风险共担
2. PPP不是一场婚礼，而是一段婚姻
Ø 依法平等合作（规范、公正、公开）
Ø 全生命周期绩效管理（鼓励创新）
Ø 风险分担，利益共享
Ø 物有所值（少花钱、多办事、办好事）
Ø 建立一个统一的高效的PPP大市场
3. 应用领域
Ø 公共服务
Ø 基础设施
Ø 文件：2014年9月23日《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》财金【2014】76号
l 城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。
Ø 《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作的导则》
l 能源、交通运输、水利、环保、农业、林业以及重大市政工程（城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、地下综合管廊、园区基础设施、道路桥梁以及公共停车场等）等传统基础设施领域。
4. PPP项目成功要素
Ø 政府
l 政府守信、协商以及已发有效的协商管理
l 强有力的政治领导
l 执行力强的工作团队
l 范围合适的程序
Ø 社会资本
l 引入战略投资人
n 先进技术
n 管理经验
n 具有长期投资能力的
Ø 合作
l 各方利益的合理分配和平衡
第二部分 推广PPP的意义
1. 背景
Ø 国家治理体系和治理能力现代化（高效政府）
Ø 供给侧结构性改革（结构/质量/效益优先）
Ø 新《预算法》实施&融资平台转型
2. 意义：
Ø 有效控制建设费用的超支。
Ø 有利于转换政府职能，减轻财政负担。
Ø 促进投资主体的多元化。
Ø 帮助政府改善发展模式。
Ø 提高项目投资效率。
Ø 合理分配风险。
Ø 有利于提高公共部门管理水平。
Ø 应用范围广泛。
Ø 经济发展带动能力强。
Ø 促成公共利益最大化。
第三部分 PPP的操作流程
1. 法律政策框架
Ø PPP操作指南
Ø 物有所值评价指引
Ø 财政承受能力论证指引
Ø PPP项目政府采购管理办法
Ø PPP项目合同指南
Ø PPP项目预算支出管理办法（制定中）
2. 操作流程
五个阶段19个步骤
Ø 项目识别
n 项目发起
n 项目筛选
n 物有所值评价
n 财政承受能力论证
u 直接指出：
l 股权投资
l 运营补贴
l 配套投入
u 或有支出：
l 风险承担
l 终止补偿
l 违约赔偿
Ø 项目准备
n 管理架构搭建
u 县级以上政府成立PPP工作领导小组，主管领导挂帅，建立跨部门协调机制，明确牵头人，确保分工协作。
u 制定项目实施机构，负责项目识别、准备、采购、执行和移交等全生命周期管理。
n 实施方案绘制
u 确定交易结构
u 谁来付费
u 如何保障盈利但不暴利
u 合理收益率如何测算
u 政府配套支持
u 政府付费安排
n 实施方案审核
Ø 项目采购
n 资格预审
u 选择采购方式
l 单一来源采购
l 竞争性磋商（至少3家，两个阶段）
l 竞争性谈判
l 邀请招标
l 公开招标
n 采购文件编制
n 政府文件评审
n 谈判与合同管理
u 理清合同体系
l 融资方、保险公司
l 政府
l 股东
l 承包商、运营商、原料供应商、购买方
u 定价调价机制
l 定价机制
ü 政府定价&市场定价
ü 市场价预测：成本&需求
l 调价机制
ü 调价周期
ü 调价方式（磋商、公示、市场测试、第三方评估）
ü 调价程序（听证）
Ø 项目执行
n 项目公司设立
n 融资管理
n 绩效监测与支付
n 中期评选
Ø 项目移交
n 移交准备
n 性能测试
n 资产交割
n 绩效评价
3. PPP运作模式
Ø PPP运作模式的决定因素
n 收费定价机制
n 投资收益水平
n 风险分配基本框架
n 融资需求
n 改扩建需求
n 期满处置
Ø 存量项目
n 委托运营（O&M）
n 合同管理（MC）
n 转让-运营-移交（TOT）
Ø 新建项目
n 建设-运营-移交（BOT）
n 建设-拥有-运营（BOO）
Ø 改扩建项目
n 改建-运营-移交（ROT）
第四部分 案例
1. 大理洱海截污PPP项目
2. 如东医养结合PPP项目
阿尔山特色小镇PPP项目
