眼下，上海数据交易所正在探索搭建分类分层的新型数据交易机制，通过全国首条数据交易链，实现国内10个省市数据交易机构上链共建；在CAR-T细胞治疗这一前沿领域，打通12个政府部门的联合监管制度以及其背后的系统化支撑，有望为CAR-T产业化闯出一条与时间赛跑的跨境研发新路……
在6月11日举行的“潮涌浦江”系列活动引领区改革创新暨浦东新区综合改革试点成果发布会上，一批首创性改革、引领性开放、集成化创新首度集中对外公布。
今年1月，中办、国办印发《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027年）》。目前，浦东新区综合改革试点正在持续扎实推进，实施方案明确的139条改革任务中已落地67条，占比近50%，成效初步显现。
任务落地近半，
体现改革系统集成
《实施方案》在重点领域和关键环节改革上赋予浦东更大自主权，瞄准浦东具有改革场景、具备率先突破条件的关键领域，推出更多实质举措，为浦东打造社会主义现代化建设引领区提供支撑。
“我们认真梳理《实施方案》，总共包含139条改革任务，可以分为两种类型。”市发展改革委副主任陈彦峰表示，第一类是国家层面赋予浦东先行先试的使命任务。比如，支持在临港新片区建设全球离岸创新基地，探索主动融入全球科技创新网络的“离岸支点”机制。“这不仅是一个全新概念，更是一项系统工程，力求率先探索形成一套体现国际先进水平的制度安排。”
第二类是针对企业和这座城市发展中面临的现实问题推出的改革举措，比如，《实施方案》明确探索建立安全便利的数据流动机制，就是针对目前企业面临的数据跨境流动需求，提出数据出境的范围界定、安全评估等细则，提升数据跨境流动便利性。
综合改革的关键就是系统集成。在中国宏观经济学会会长徐善长看来，综合改革试点就是要全面推进经济、社会、文化、生态各项改革，通过协同推进、注重衔接配套，突破过去一事一议式的改革，切实增强改革的协同性、整体性。
“《实施方案》中的改革任务，体现了改革的系统集成和精准有效，更体现了党中央对上海和浦东在改革开放中发挥示范引领作用的期望。”陈彦峰表示，市委、市政府逐一明确改革任务的责任部门，目前已落地67条，占比近50%。
首度发布案例，
推动试点苗圃变森林
为加快推进综合改革试点，推动试点苗圃变森林，浦东集中发布30个改革突破意义大、经营主体关注度高的创新案例，主要涵盖要素市场化改革、制度型开放、完善科技创新体系、人才发展体制机制创新、政府职能转变等。
在深化制度型开放上，东方枢纽国际商务合作区和全国首个“丝路电商”合作先行区中心功能区启动建设，全国首家外国仲裁机构业务机构韩国大韩商事仲裁院上海中心获准登记，全国首家中东地区外国专利代理机构驻华代表处落地浦东。此外，《上海市促进浦东新区标准化创新发展若干规定》发布实施，首创全球500强外资企业参与制定的企业联合标准。
在要素市场化配置方面，首创“2+1+1”境外职业资格证书认可工作体系，推进国际职业资格与国内职称评价制度衔接，加快探索优质高中与国内一流大学合作构建数理拔尖创新人才联合培养模式，启动《浦东新区优质高中与国内一流大学联合培养数理拔尖创新人才三年行动方案（试行）》。上海数据交易所上线运行数据交易国际板，率先形成数据资产纳入财务报表典型案例，今年1至5月数据交易额突破10亿元。
瞄准“五个中心”核心功能提升，浦东综合改革试点也在不断取得突破：首个航运期货品种——集运指数（欧线）期货走通从挂牌上市到交易、结算、交割的完整流程，上海石油天然气交易中心联合中国海油完成全国首单进口液化天然气（LNG）跨境人民币结算交易、联合中国石油完成全国首单国际原油跨境数字人民币结算交易，上海自贸试验区及临港新片区离岸贸易印花税免征政策落地实施，医产融合创新策源平台上线运行，40家企业的64个产品纳入《浦东新区创新药械产品推荐目录》。
此外，在法治保障方面，截至目前，市人大已制定出台“标准化创新发展”“绿色金融”“融资租赁”“高水平知识产权保护”等18部浦东新区相关法规，浦东在免办强制性产品认证、无人驾驶装备等领域累计出台26部管理措施，有力支撑改革创新和经济社会发展。
从企业出发，
制度创新化为发展动力
依托综合改革试点平台，浦东新区正在为创新型企业探索一套联合监管制度，助力以CAR-T为代表的创新药加速出海布局。
“我们的CAR-T细胞治疗产品要顺利出海，第一步必须获得境外患者的免疫细胞，在36至44小时内送到国内工厂制备后，再将成品运送至境外的医疗机构。”药明巨诺政府事务和公共关系部负责人孙静告诉记者，这就意味着多达12个政府部门要在36小时内完成一场监管接力赛。
如今，企业的实际需求已落地为一套有特殊时效、特定运输条件，进出境双向管理的创新监管模式。孙静透露，“跨部门联合审批通道已全部走通，我们正积极推进商业化运营案例早日完成首单。”
市政府副秘书长、浦东新区区长吴金城表示，此次发布的首批30个案例力求从企业立场讲好改革故事，从制度层面讲透业务逻辑，从操作角度讲清实施路径，让更多改革参与者、广大经营主体能够理解政策、用好政策，更好把制度创新转化为经济社会高质量发展的动力。
会上还进行了新一批建筑师负责制试点项目签约，颁发生物医药高级职称证书，授牌国家人工智能新药研发平台、智能计算结构生物学自主创新研究平台，揭牌国际先进技术应用推进中心（浦东）并举行项目签约。市委常委、浦东新区区委书记朱芝松出席。
