《意见》要求，完善国有金融资本管理体制，对国有金融资本实行集中统一管理，使出资人职责更加明晰，资本布局更加合理，管理制度更加健全，党的建设更加强化。
《意见》明确,“陕西省人民政府授权省财政厅履行省属国有金融资本出资人职责。市县人民政府授权市县财政部门履行市县国有金融资本出资人职责”“全省各级财政部门依法依规履行本级国有金融资本管理职责，负责组织实施基础管理、经营预算、绩效考核、负责人薪酬管理等工作”。解决了我省国有金融资本“谁来管”的问题。要求全省各级财政部门对国有金融资本实行集中统一管理，压实了财政部门的管理责任。
《意见》提出，省财政每年安排一定预算，加大对地方金融的投入力度，增强省属国有金融机构资本实力。统筹规划全省国有金融资本战略布局，采取投资入股、增持股权、收购股权、股权置换等方式，合理调整国有金融资本结构。
《意见》要求，建立省属国有金融机构重大事项报告制度，特别是可能引起产权变动的重大事项应报告省财政厅。建立向国有金融机构派出股权董（监）事制度。上级党组织和履行国有金融资本出资人职责的机构按照管理权限，加强对国有金融机构领导人员的管理，根据不同机构类别和层级，实行不同的选人用人方式。加强党对国有金融机构的领导，推动管资本与管党建相结合，保证党的路线方针政策和重大决策部署不折不扣贯彻落实。
《意见》的出台，将有力增强政府对重点国有金融机构的控制力，有效发挥国有金融资本在金融领域的主导作用；不断提高国有金融资本管理的科学性、有效性，增强国有金融机构实力和活力，促进国有金融资本保值增值；推动国有金融机构回归本源、专注主业，提高核心竞争力，更好地服务实体经济，防控金融风险，促进我省经济高质量发展。
当前，控制地方政府债务以及防范金融风险已成为中央经济工作的首要任务。防范和化解地方政府债务风险取决于政府债务治理能力，关键是要将债务风险真正关进制度的笼子。去年底《财政部关于坚决制止地方政府违法违规举债遏制隐性债务增量情况的报告》就表示，坚持中央不救助原则，做到"谁家的孩子谁抱"，坚决打消地方政府认为中央政府会"买单"的"幻觉"，坚决打消金融机构认为政府会兜底的"幻觉"。财政部作为主管部门责无旁贷，接连发布严厉监管新规，城投融资越扎越紧、政府债务管理再成焦点。2018年7月29日，中共中央国务院下发《关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》，9月13日，中共中央办公厅国务院办公厅下发《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》，主要针对政府存量隐性债务的处置、融资平台转型、国企负债约束机制和突破融资瓶颈等问题进行深入指导。隐性债务审计后是否会再次开展一轮置换成为市场争议的焦点，平台公司的市场化转型已无悬念。开前门堵后门，2018年财预〔2018〕34号文、财预〔2018〕35号文、财金〔2018〕23号文和财库〔2018〕72号文的发布，为做好地方政府专项债券发行管理，加快专项债券发行和使用进度，充分发挥专项债券在稳投资、扩内需、补短板中的重要作用，要求加快地方政府专项债券发行进度。
一
课程内容
（一）背景解读
1、中共中央国务院《关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》解读
2、国务院办公厅《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发〔2018〕101号）解读
3、国务院2016（88）号文《关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》及152号文解析
4、债务规范宏观经济背景及当前我国政府债务风险情况
5、如何切实加强融资平台公司融资管理
6、《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》（财金〔2018〕23号）解读与操作实务；
7、《关于进一步增强企业债券服务实体经济能力严格防范地方债务风险的通知》(发改办财金〔2018〕194号)解读与操作实务；
8、陕西省财政厅《关于推荐省融资平台公司转型发展的意见》及地方出台政策的重要意义解读。
9、如何规范政府与社会资本方的合作行为
10、《关于规范推进政府与社会资本合作（PPP）工作的实施意见（征求意见稿）》解析与实务；
11、如何进一步健全规范的地方政府举债融资机制
12、财库〔2018〕72号《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见与政策》解读
13、发改财金〔2018〕1135号文《关于2018年降低企业杠杆率工作要点》的通知解析
14、解读《财政部关于支持做好地方政府专项债券发行使用管理工作的通知》（财预〔2018〕161号）；
15、解读地方政府土地储备专项债券、政府收费公路专项债券、棚户区改造专项债券管理办法；
16、〔财库〔2019〕23号〕财政部发布关于做好地方政府债券发行工作的意见解读；
17、介绍地方政府债券发行事宜。
18、国务院印发了《改革国有资本授权经营体制方案的通知》国发[2019]9号文全面解析
（二）地方政府性债务监管政策分析及债务处置
1、经济新常态下地方财政运行情况（税收收入增长状况、土地出让收入增长状况、重点地区的财政运行、营改增对地方财政运行的影响、中央对地方财政体制调整等）
2、新预算法下的地方政府债务监管
3、地方政府专项债券发行与监管政策解读
4、地方政府专项债券与地方政府性基金预算的衔接改革
5、地方政府投融资机制及资金平衡计划的构建
6、从审计署审计结论及财政部的处罚决定看地方政府债务监管的思路和方向
7、地方政府隐性债务概念及表现形式
8、地方政府存量债务、隐性债务、需要关注的债务、平台公司自身债务处置的思路和方式
9、综合运用资本注入、经营性资产置换、债转股、资产重组、PPP及混改等多种方式处置地方政府隐性债务
10、平台公司公益性资产剥离的方式和路径
（三）2017年新政后对地方融资的影响及模式
1）2017年后重要新政梳理
○150号文对政府融资的影响
○287号文对政府融资的影响
○3194号文对政府融资的影响
○4银监发〔2017〕55号、保监发〔2018〕6号等文对政府融资的影响
2）资管新规，金融机构对平台的配资进入寒冬
○1打破刚性兑付监管要求；○2规范资金池○3限制期限错配（及刚性兑付）
3）私募新规，向资管看齐
○1明确股权投资○2私募基金最新动向
4）23号文解读
○1总体要求○2资本金审查；○3“债务性资金”的理解○4、还款能力评估；
○5投资基金○6资产管理业务○7PPP融资
5）各种新规对地方债的管控
（四）平台公司背景解读
1、平台公司的界定2、投融资平台的阶段、类别、发展；
3、融资平台转型的必然性4、政策解读；
（五）平台公司转型背景、模式及实践
1、新形势下平台公司的挑战与机遇
2、未来地方政府投融资体制及投融资模式走向，包括；
○1地方政府的项目建设融资路在何方？
○2对于城市运营类项目如何合规设计投融资模式
○3国家投融资政策导向与地方融资模式转型总体思路
3、平台公司转型的模式、定位和方向
1）城市运营商
○1转型城市运营商意义○2参与城市管理运营的类型○3运营内容分类及参与方式的模式设计○4典型案例
2）产业地产商
○1市场机遇分析○2产业地产开发环境○3地产开发模式及典型案例○4产业新城开发模式及典型案例；○5产业基金投资模式及典型案例
3）金融业务
○1副省级政府平台的金融业务发展思路；○2金融控股的优势；○3金控平台案例；○4中小城市平台金融业务发展思路；
4）转型平台如何参与当地优势及特色产业
4、平台公司核心业务体系的构建及盈利模式的设计（基础设施投融资、国资经营、产业引导、金融等）
5、委托代建、融资代建、购买服务、“基金+建设”、PPP等模式的对比解读及合规运作
6、投融资平台公司转型路径解读
○1政企关系转变○2资产整合与盘活，注入“四资”做大做强平台○3项目运作模式构建○4投融资模式构建○5债务处置方式及建议○6集团管控及组织运作模式的重构
7、人力资源体系建设及机制创新
（六）新政下政府平台投融资模式创新路径选择
1、PPP助力政府融资和平台转型
2、PPP政策与认知有助于平台明确转型方向
3、PPP制度与立法问题为平台规范融资创造了条件
4、PPP的三层面优化有利解决政府融资问题
5、政府平台公司转型前参与模式
6、政府平台公司转型后参与项目的方式
7、平台参与PPP模式的应用范围及操作要点分析
（七）转型后平台公司投融资模式探析
1）平台投资项目类型及融资分析
1、融资平台以政府信用为基础的债务融资模式与前景分析
2、在监管新规下以项目价值为基础的资本运作模式解析
3、如何重构政府基建项目的信用体系
4、不同项目收益交易结构的可融资性分析及应用
5、资源补偿型项目合规性基础及关注要点
5、土储新政（财综[2016]4号、87号文）后，融资平台参与土地一级开发项目的创新模式实务及案例分析
2）项目资本金
1、项目投融资基本结构及项目资本金的重要性
2、资本金融资的难点及其建议
○1困境一：不得以“债务性资金”充当资本金○2困境二：投资期限错配
○3困境三：资金成本偏高○4困境四:合作方出资比例的冲突○5困境五：明股实债观念根深蒂固，增信主体缺失⑥资本金配资模式的建议
3）资本金的投资方式
1、自有资本金的投入2、资金方平行出资3、投资人出资4、基金形式出资
4）产业基金助力平台转型
1、城市（产业）发展基金、PPP基金概述
2、引导基金性质及相关支持政策
3、传统城市（产业）发展引导基金
○1交易结构○2城市(产业)发展基金发起设立中的关键问题
○3城市（产业）发展基金中的创新实务运用及案例解析
○4转型平台公司发起产业基金投资项目的模式
4、PPP基金结构化安排及创新实务案例
5）产业基金的增信
1、明基实贷、明股实债及对赌的区别； 2、以业绩为核心的对赌的操作模式
6）产业基金归结
1、整合社会出资人2、做大与做强平台公司；3、合理设计基金存续期4、未来操作模式汇总
