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事关国企制度建设,中办、国办出台重磅意见!国有企业要根据功能定位逐步调整优化股权结构

发布时间:2025-05-28 admin

核心内容

1、完善党领导国有企业的制度机制:

  • 晰党委(党组)讨论和决定重大事项的边界,提高前置研究讨论的质量和效率

  • 探索坚持党管干部、党管人才原则与发挥市场机制作用相结合的有效模式。


2、健全企业产权结构:

  • 尊重企业独立法人财产权,形成归属清晰、结构合理、流转顺畅的企业产权制度。

  • 国有企业要根据功能定位逐步调整优化股权结构,形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。


3、完善国有企业公司治理:

  • 加快建立健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制,强化章程在公司治理中的基础作用。

  • 党委(党组)发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。

  • 股东会是公司的权力机构,股东按照出资比例和章程行使表决权,不得超出章程规定干涉企业日常经营。

  • 董事会发挥定战略、作决策、防风险的作用,推动集团总部授权放权与分批分类落实子企业董事会职权有机衔接,规范落实董事会向经理层授权制度。

  • 完善外部董事评价和激励约束机制,落实外部董事知情权、表决权、监督权、建议权。

  • 经理层发挥谋经营、抓落实、强管理的作用,全面推进任期制和契约化管理。

  • 鼓励国有企业参照经理层成员任期制和契约化管理方式,更大范围、分层分类落实管理人员经营管理责任。


4、提升企业科学管理水平,强化风险管理:

  • 国有企业集团公司要建立健全多层次风险预警和防范处置机制,防范国内外投资经营风险。


5、完善创新要素高效配置机制:

  • 加快国有企业转制科研院所改,按规定开展职务科技成果赋权改革试点。鼓励各类金融机构发挥特色优势,开发适合科技型企业轻资产特点的金融产品。


6、完善企业收入分配制度:

  • 推动企业健全工资合理增长机制,建立科学的企业高级管理人员薪酬和绩效考核制度,合理确定企业高级管理人员薪酬水平。

  • 深化国有企业工资分配制度改革,在符合条件的国有企业推行工资总额预算周期制管理。

  • 巩固国有企业负责人薪酬制度改革成果,合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。

  • 推动上市公司开展中长期激励,制定稳定、长期的现金分红政策。


7、健全国有资产监管体制:

  • 以管资本为主完善国资监管,实现国有资产保值增值。完善国有企业功能界定与分类指引深化分类授权放权,优化分类监管、分类考核,引导国有企业注重内在价值、长期价值。强化国有企业经营投资责任意识和责任约束。


为何出台该意见?如何落实意见部署要求?记者采访了国家发展改革委、国务院国资委、中国证监会、全国工商联有关负责人。


提问

意见出台的背景是什么?

有哪些具体内容?

回答

完善中国特色现代企业制度,以制度赋能提升企业管理水平和市场竞争力,对于以高质量企业支撑高质量发展、构建高水平社会主义市场经济体制具有重要现实意义。


意见是新时代完善企业制度的纲领性文件,共8个部分、19条具体举措,从坚持和加强党的领导、完善公司治理结构、提升企业科学管理水平、健全企业激励创新制度、建立健全企业社会责任与企业文化体系、优化企业综合监管和服务体系等方面作出全面系统部署,重在以制度创新赋能企业发展,进一步释放微观主体活力,培育更富活力、更具韧性、更有竞争力的现代企业,为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。


下一步,国家发展改革委将会同有关方面抓好意见的贯彻落实,坚持分类引导、统筹推进,根据企业规模、发展阶段、所有制性质等分类施策,推动具备条件的企业普遍建立适合国情、符合实际、满足发展需要的中国特色现代企业制度,提升企业综合竞争力,以企业制度创新推动高质量发展。


提问

中国特色现代企业制度的

内涵和特征是什么?

回答

意见提出了中国特色现代企业制度的具体内涵,即以坚持和加强党的领导为根本,以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为基础,以完善公司治理为重点,以改革创新为动力,弘扬企业家精神,适合国情、符合实际、满足发展需要的现代企业制度。


中国特色现代企业制度具备各国现代企业制度的共同特征,更有基于中国市场体系、制度环境以及社会传统文化等国情的“中国特色”,是在现代企业制度一般性理论与实践基础上能够发挥中国特色社会主义制度优势的企业制度。


提问