研究背景
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，在国民经济运行中发挥着“压舱石”与“顶梁柱”作用。党的二十届三中全会和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》分别提出，要建立国有企业履行战略使命评价制度。以此为指引，新一轮国资国企改革方案中进一步对国有企业战略使命评价制度建设作出明确部署。
然而，传统评价在维度多元性、国民经济关联性、区域战略贡献性等方面的分析仍有不足，难以全面体现企业战略价值和功能贡献。因此，为推动科学评价国有企业战略使命承担情况，由浙江省国资委指导并牵头，以浙江省内国有企业实践为例，先行开展国有企业战略使命评价指标体系（以下简称“评价体系”）构建探索，力求实现全景化、系统性、前瞻性评价国有企业战略使命贡献，为推动国有企业更好培育新质生产力、增强核心功能和提升核心竞争力、科学评价发展贡献情况，提供规范、精准、综合的量化评价体系。
总体思路上，评价体系以中央对国有企业改革的要求为指引，结合浙江省经济社会发展战略，开展总体战略使命评价体系设计，形成了构建依据、构建方法、指标体系等核心内容，旨在以更加主动的姿态将国有企业发展评价融入国民经济运行体系，以更加全面的视角展现国有企业战略使命履行情况。
（一）构建依据
评价体系设计以历年来国有企业的重点改革政策为指引，遵循“十四五”以来浙江省的重大战略和主要政策要求，确保指标来源“有据可依”，并以浙江省国资国企发展现状为例，探索指标设计的实操实施，确保评价体系落地的“可实现性”。指标体系的构建主要有三方面依据。一是依据中央关于国资国企的发展要求。重点关注服务大局、创新发展、产业布局优化、价值创造提升等方面。二是依据浙江省的重点发展布局方向。在支持现代化产业体系打造，谋划科技创新体系实现新突破，积极推动服务业实现高质量发展，支撑推进高水平对外开放与贸易高质量发展，助力美丽浙江建设全面深化推进，主动承担共同富裕示范区标志成果建设，有力推进国企民企协同发展等方面重点开展探索。三是依据浙江省国资国企的发展基础。以浙江省国资国企“十四五”时期阶段性发展基础为样本，研究指标数据可得性、合理性并开展试算，为评价体系整体构建奠定基础。
（二）构建方法
1.构建原则
指标体系的构建遵循五个原则。战略导向原则，紧紧围绕中央及浙江省的重大发展要求，对国有企业承担重大战略任务情况展开评价。分类评价原则，结合国有企业功能定位和主责主业开展差异化的评价体系设计，实现“一业一策”“一企一策”。协同一致原则，指标体系设计上下协同一致，主要指标在浙江省国有企业经济运行中具备采集基础，与现有考核体系形成互补效应。贴合省情原则，充分响应浙江省对国资国企的发展要求，兼顾考虑省内国有企业既有发展基础和特色。指导优化原则，通过指标体系的构建与应用，为国有企业发展强长板、补弱项，更好承担战略功能使命提供指引依据。
2.设计框架
构建以“1+6+N”为核心的评价体系及《国有企业战略使命评价指标》。“1”是指以浙江省国有企业为例建立一套指导国有企业开展战略使命评价、反映国有企业经济运行情况的总指数。“6”是指从服务大局、创新国企、产业优化、价值创造、协同发展、社会责任六个维度开展指标体系设计，并形成六个重点领域分项指数。“N”是指支撑国有企业经济运行发展指数构建并可用于国有战略使命评价的N个具体指标，并形成“两套指标表”即可供多地国资国企参考的通用指标表和具有属地特色的个性指标表。
在指标来源上，重点关注三个方面。一是关键指标“突出一部分”，结合党的二十届三中全会等要求，增加经济增加值核算等关键指标。二是新发展要求“增加一部分”，响应科技创新与产业创新融合、围绕当好“三个资本”等新发展要求，增加创新国企和产业发展等相关指标。三是深度解构“调整一部分”。从关注总量和增幅到关注贡献与目标响应，针对能源供应、交通保障、农副产品供应、固定资产投资等关系发展大局的领域，不仅关注投资与产出的总量数据与增幅变化，更加重视相关维度中国有企业对区域经济的贡献与支撑，将国有企业对区域的发展贡献进行集中性的展现。从总体泛化描述到“一业一指”分析，国有企业行业布局广泛，不同行业具有不同发展特征，围绕企业所属行业特性和主责主业，针对性选取行业指标，提升评价精准度。从结果性事后描述到前瞻性预测分析，结果性指标可以较好地度量、分析周期内国有企业的运行情况，但在战略使命评价中存在一定滞后性。为提升前瞻性和指导价值，评价体系中适当融入了PMI（采购经理人指数）、社会融资规模等先行指标。
在指标设计上，评价体系衔接党中央关于国资国企改革发展的战略部署和地方经济社会发展要求，选取反映国有企业战略功能发挥、核心能力建设和综合价值创造的关键指标，形成兼顾企业发展“量、效、质”的综合评价体系。其中，服务大局维度重点关注能源保障、交通保障、粮农保供、重大项目投资等方面，体现国有企业支撑区域发展、保障国计民生的战略作用；创新国企维度设置研发经费、研发强度、创新平台、专利成果及企业特色创新成果等指标，反映国有企业强化创新驱动、培育新质生产力的发展成效；产业优化维度围绕战略性新兴产业、浙江省“415X”先进制造业集群、企业主责主业等内容，评价国有资本布局优化、产业结构调整和现代化产业体系建设能力；价值创造维度纳入经济增加值等指标，衡量企业经营质效和风险管控水平；协同发展维度关注国企民企共建科创平台、共担重大项目、产业基金合作和营商环境优化等内容，体现国有企业与民营经济协同发展质量；社会责任维度聚焦共同富裕、就业带动、税收贡献、绿色低碳等内容，评价国有企业服务民生、履行社会责任和推动可持续发展的实际成效。
总体上，评价体系通过创新构建“1+6+N”指标体系，形成了战略使命评价新框架探索思路。指标设计涵盖的6大维度，较为全面地响应了国有企业战略使命评价制度建设要求，在更有利于国有企业履行好经济责任的同时，算好“政治账”和“社会账”。
（一）立足国民经济视角，推进国有企业战略使命评价制度建立
跳出传统经济分析视角，从全景分析维度出发，将国有企业战略使命评价置于国民经济大体系中统筹考量，评价体系不仅包括价值创造相关经济指标，还包括服务大局、创新国企、产业优化、社会责任等综合性指标。通过构建更加包容的评价体系，推动国有企业运行分析由“单一经济维度”向“全景式、多维度、综合性”评价转变。同时，通过统筹考量功能价值与经济价值，为评价企业功能发挥、能力建设和战略执行中的优势与短板，提供科学评价依据，也为更加全面衡量国有企业战略使命承担的价值贡献，提供兼顾多维标准与个性特征的有效标尺。
（二）结合量化分析方法，推动国有企业战略使命评价实施
战略使命评价制度涉及范围较广、内容较多，通过引入可量化、可比较、可追踪的经济运行指标和功能价值指标，有利于推动评价工作由定性判断向定量分析拓展，进一步增强评价工作的标准性、稳定性和可操作性，为科学回答国有企业战略使命“评什么、怎么评”提供方法支撑，推动形成战略导向突出、客观规范、运行有效的战略使命评价制度。同时，评价体系还包括指数建设，即将不同分项的指标进行拟合，通过“1+6+N”中的1个总指数和6个分指数，实现对国有企业战略使命履行情况的综合性观测，探索“一指观多维，一指览全域”。
（三）强化推广实操导向，形成评价成果应用新范式
战略使命评价制度的建设难点不仅在于“新”，更在于如何实现宏观战略导向与企业微观行动相结合，如何在考虑个体国有企业现实特色基础上，兼顾标准化分析与分类评价。为回答好这些问题，本研究从指标构建依据、构建原则、设计框架、指标构成、指数构建方式、指标分析维度等多个方面形成了具体可操作的方法及指标体系，为地方国企构建匹配当地实际的战略使命评价制度提供了构建思路与实践路径，具有较强的可推广性及示范意义。
